Поправка 907 — неразрешённый вопрос в диалоге Вашингтона и Баку

Поправка 907 (Section 907) — положение принятого Конгрессом США в 1992 году «Акта в поддержку свободы» (Freedom Support Act, Public Law 102-511). Поправка запрещает определённые формы прямой помощи США правительству Азербайджана до тех пор, пока президент не определит и не доложит Конгрессу, что правительство Азербайджана предпринимает «доказуемые шаги» по прекращению всех блокад и иного наступательного применения силы против Армении и Нагорного Карабаха.

Контекст принятия

Акт был принят с целью облегчить экономическую и гуманитарную помощь бывшим советским республикам, однако Конгресс сделал исключение именно для Азербайджана, введя особые ограничения. По армянским источникам, эта мера была инициирована армянским лобби в ответ на то, что Азербайджан перекрыл один из железнодорожных маршрутов снабжения Армении — в тот период шла азербайджано-армянская война, и Армения впоследствии оккупировала около 20% территории Азербайджана (Нагорный Карабах и семь прилегающих районов). Азербайджанская сторона считает эту меру несправедливой и искажающей реальность, поскольку поправка применяется только к Азербайджану, тогда как другие бывшие советские республики от неё свободны.

Механизм отказа (waiver)

Через некоторое время после принятия Сенат одобрил поправку, дающую президенту право на отказ от применения раздела 907. С тех пор каждый президент США (Билл Клинтон, Джордж Буш, Барак Обама, Дональд Трамп, Джо Байден) регулярно пользовался этим правом — как правило, со ссылкой на борьбу с международным терроризмом, обеспечение боеготовности вооружённых сил США и значимость для пограничной безопасности Азербайджана. В решении об отказе также оговаривается, что это не должно препятствовать армяно-азербайджанским мирным переговорам и не может использоваться для наступательных действий против Армении.

Позиция армянской стороны

Такие организации, как Армянская ассамблея Америки, обращались к администрации США с письмами, подписанными членами Конгресса, призывая не отказываться от применения раздела 907, а полностью его применять. По их позиции, пока сохраняется блокада Нагорного Карабаха со стороны Азербайджана, никакая помощь в сфере безопасности направляться не должна, а военная помощь должна быть прекращена.

Усилия по отмене

Азербайджанская сторона десятилетиями требует полной отмены поправки 907. По словам президента Ильхама Алиева, «поправка 907 Конгресса США должна быть отменена раз и навсегда». 9 декабря 2025 года в Палату представителей США был внесён законопроект, предусматривающий отмену поправки 907 к «Акту в поддержку свободы» — это единственное конкретное законодательное событие по данному вопросу за последние годы, однако итоговая судьба законопроекта в источниках чётко не указана.

Практическое воздействие

Хотя формальное существование поправки 907 носит во многом символико-политический характер, аналитики отмечают, что она продолжает создавать препятствия для реализации совместных проектов и мешает полноценному укреплению Стратегической хартии партнёрства между США и Азербайджаном.