ООН: организация, которую критикуют все и которая нужна всем

Организация Объединённых Наций является, пожалуй, наиболее противоречивым институтом современного мира: её критикуют за бездействие и одновременно обвиняют во вмешательстве, называют бюрократической машиной и при этом апеллируют к ней в каждом крупном международном кризисе. Этот парадокс — между очевидными ограничениями организации и её незаменимостью — и составляет суть феномена ООН, просуществовавшей уже восемь десятилетий вопреки регулярным предсказаниям о её закате.

ООН была основана в 1945 году на руинах Второй мировой войны — конфликта, унёсшего жизни от семидесяти до восьмидесяти пяти миллионов человек и обнажившего катастрофические последствия международной системы, основанной исключительно на национальном суверенитете без механизмов коллективного управления. Устав ООН, подписанный в Сан-Франциско пятьдесят государствами, провозгласил целью организации поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями и содействие международному сотрудничеству. Эти цели — при всей их очевидной разумности — немедленно столкнулись с реальностью холодной войны, в которой две сверхдержавы использовали право вето в Совете Безопасности для блокирования действий, противоречащих их интересам.

Архитектура ООН отражает компромисс между идеализмом и реализмом, лежавший в основе её создания. Совет Безопасности с пятью постоянными членами — США, СССР (ныне Россия), Великобританией, Францией и Китаем — и правом вето для каждого из них воплощает реалистическое признание того факта, что великие державы не согласятся на систему, в которой они могут быть переголосованы. Генеральная Ассамблея, где каждое государство-член имеет один голос, воплощает идеалистический принцип суверенного равенства. Это сочетание делает ООН одновременно наиболее демократичным и наиболее олигархическим международным институтом — в зависимости от того, на какой орган смотреть.

Система ООН значительно шире Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи. ЮНЕСКО занимается образованием, наукой и культурой. ВОЗ координирует глобальное здравоохранение. УВКБ ООН защищает права беженцев. ЮНИСЕФ работает в интересах детей. МОТ устанавливает стандарты труда. МВФ и Всемирный банк, формально являющиеся специализированными учреждениями системы ООН, управляют международной финансовой архитектурой. В совокупности эти организации формируют разветвлённую сеть, охватывающую практически все аспекты международного сотрудничества — от борьбы с эпидемиями до охраны культурного наследия.

Миротворческие операции ООН — развёртывание вооружённых контингентов под флагом организации в зонах конфликтов — стали одним из наиболее видимых инструментов её деятельности. За семь десятилетий было проведено более семидесяти миротворческих операций — от Кипра до Ливана, от Конго до Южного Судана. Результаты этих операций неоднородны: некоторые способствовали стабилизации, другие стали символами провала международного реагирования, как в случае геноцида в Руанде в 1994 году или резни в Сребренице в 1995-м. Эти трагедии остаются незаживающими ранами в репутации организации.

Вопрос о реформе ООН — прежде всего Совета Безопасности, состав которого отражает послевоенный баланс сил 1945 года, а не реальности XXI века, — обсуждается десятилетиями без результата. Претензии Германии, Японии, Индии, Бразилии и Африканского союза на постоянное членство наталкиваются на сопротивление нынешних постоянных членов, не заинтересованных в разделении привилегий. Этот институциональный тупик отражает более широкое противоречие между потребностью в эффективном глобальном управлении и нежеланием государств поступаться суверенитетом в его пользу.

ООН остаётся организацией, которая не решает проблем — она создаёт пространство, в котором проблемы могут быть обсуждены и иногда урегулированы. Этого недостаточно для тех, кто ожидал мирового правительства, но значительно больше, чем не было бы ничего — что подтверждает каждый международный кризис, в котором голубой флаг ООН остаётся единственным символом хоть какого-то коллективного ответа.